{"id":11324,"date":"2023-05-30T18:14:12","date_gmt":"2023-05-30T16:14:12","guid":{"rendered":"https:\/\/www.unionedirittiumani.it\/?p=11324"},"modified":"2023-05-30T18:14:12","modified_gmt":"2023-05-30T16:14:12","slug":"tribunale-di-genova-9-maggio-2023-relazione-familiare-genuina-ai-fini-della-concessione-del-permesso-di-soggiorno-anche-per-le-persone-senza-dimora","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.unionedirittiumani.it\/en\/newsletter\/tribunale-di-genova-9-maggio-2023-relazione-familiare-genuina-ai-fini-della-concessione-del-permesso-di-soggiorno-anche-per-le-persone-senza-dimora\/","title":{"rendered":"Tribunale di Genova, 9 maggio 2023: relazione familiare genuina ai fini della concessione del permesso di soggiorno anche per le persone senza dimora"},"content":{"rendered":"<p><em>di Emilio Robotti<\/em><\/p>\n<p>Il Tribunale di Genova il 9 maggio 2023 ha accolto un ricorso ex art. 30 c. 6 del D.Lvo 286\/98 e art. 20 D.Lgs 150\/2011 relativo al diniego di permesso di soggiorno per motivi familiari.<\/p>\n<p>Si trattava del caso di una coppia <em>same sex<\/em>, registrata come unione civile da alcuni anni, composta da un cittadino italiano e da una cittadina (anagraficamente di sesso maschile) extra U.E.<\/p>\n<p>La particolarit\u00e0 della coppia (ed il motivo per cui era stato rigettato il permesso di soggiorno) era costituita dal fatto di essere composta da persone senza dimora, noti entrambi come tali alle associazioni di volontariato cittadine e con la \u201cresidenza fittizia\u201d, cio\u00e8 la residenza che viene concessa dall\u2019Ente Locale alle persone prive di abitazione, ma domiciliate presso il territorio comunale e che spesso alloggiano da familiari, amici o nei dormitori pubblici.<\/p>\n<p>La Questura di Genova aveva rigettato la domanda di permesso di soggiorno perch\u00e9 la ricorrente aveva dichiarato di usufruire, come il compagno, di dormitori pubblici (separati per genere sessuale), di incontrarsi come coppia nelle mense per persone senza dimora e \u201cin giro per la citt\u00e0\u201d (i dormitori pubblici durante il giorno debbono essere liberati dagli ospiti).<\/p>\n<p>Secondo il provvedimento impugnato, una \u201c<em>condizione sicuramente non riconducibile ad un progetto di vita in comune, qualificante la nozione di famiglia ai sensi dell&#8217;art. 8 CEDU<\/em>\u201d che dimostrava l\u2019assenza di \u201c<em>effettiva unione familiare e consortium vitae<\/em>\u201d. Il che, secondo la Questura, provava quindi la natura fittizia dell\u2019unione civile che fondava il rigetto della domanda.<\/p>\n<p>L\u2019impugnazione ha denunciato la violazione e\/o falsa applicazione D. Lgs 30\/07, della Direttiva 2004\/38\/CE, dell\u2019art. 20 TFUE, dell\u2019art. 8 CEDU, del D. Lgs. 286\/98 e s.m.i (art. 19, comma 2 lett. c). L\u2019art. 20 TFUE, infatti, osta a provvedimenti nazionali che abbiano l\u2019effetto di privare i cittadini dell\u2019Unione del godimento effettivo del nucleo essenziale dei diritti conferiti dallo status suddetto, come confermato e ribadito dalla Corte di Giustizia U.E. con la Sentenza <em>Ruiz Zambrano (8 marzo 2011, causa C-34\/09, EU:C:2011:124)<\/em>. La stessa decisione <em>Ruiz Zambrano<\/em> (poi richiamata e confermata da altre pronunce, ad esempio in <em>Murat Dereci e a. c. Bundesministerium f\u00fcr<\/em>, causa C-256\/11, EU:C:2011:734) ha inoltre precisato che qualora il giudice nazionale ritenga che le posizioni dei ricorrenti nelle cause principali siano soggette al diritto dell\u2019Unione, esso dovr\u00e0 valutare se il diniego del diritto di soggiorno leda il diritto al rispetto della vita privata e familiare, previsto dall\u2019art.7 della Carta dei Diritti Fondamentali dell\u2019U.E. Ma, qualora il giudice nazionale ritenga che dette posizioni non rientrino nella sfera di applicazione del diritto dell\u2019Unione, esso dovr\u00e0 invece condurre il proprio\u00a0 esame delle posizioni dei ricorrenti alla luce dell\u2019art. 8, par. 1, della CEDU.<\/p>\n<p>Il Tribunale, in applicazione di tali principi, ha effettuato un\u2019istruttoria nel corso della quale, tramite anche le testimonianze di alcuni operatori sociali e con l\u2019ascolto delle dichiarazioni della coppia \u00e8 emerso che essa si \u00e8 sempre presentata come tale e che l\u2019unione civile non era affatto fittizia e finalizzata a consentire il soggiorno della cittadina extra U.E., ma era anzi da considerarsi genuina.<\/p>\n<p>Il carattere fittizio dell\u2019unione civile era, secondo il Tribunale, da escludere anche applicando le &#8220;linee guida&#8221; elaborate dalla Commissione europea, contenenti una serie di criteri valutativi per impedire l\u2019abuso dei diritti comunitari ed utilizzando il Manuale redatto dalla stessa Commissione per segnalare gli elementi che possono far presumere tale abuso.<\/p>\n<p>Su tali premesse, il Tribunale di Genova ha accolto il ricorso dichiarando illegittimo il diniego del permesso di soggiorno.<\/p>\n<p>In sostanza, tenuto conto che l\u2019unione civile anche tra persone dello stesso sesso \u00e8 considerata equivalente ad un legame matrimoniale, si \u00e8 trattato di un caso nel quale la condizione di fragilit\u00e0 e di povert\u00e0 estrema dei protagonisti \u00e8 stato l\u2019aspetto che ha portato al rigetto del permesso di soggiorno. Condizione che \u00e8 stata illegittimamente rafforzata dall\u2019iscrizione all\u2019anagrafe comunale nella via \u201cfittizia\u201d prevista dalla Circolare Istat n. 29\/1992, nonostante essa abbia valore giuridico come l\u2019iscrizione in una via realmente esistente.<\/p>\n<p>La residenza fittizia \u00e8 stata di recente oggetto di una decisione del Consiglio di Stato (n. 11044\/2023), il quale ha precisato che in caso di rinnovo del permesso di soggiorno, \u00e8 compito dell\u2019Amministrazione verificare accuratamente, caso per caso, se lo strumento dell\u2019iscrizione anagrafica nella \u201cvia fittizia\u201d, di per s\u00e9 lecito, ottenuto secondo i presupposti di legge e in osservanza dei regolamenti dei singoli Comuni, sia stato utilizzato dall\u2019istante come strumento per eludere leggi e costituisca pertanto un rischio per la sicurezza pubblica e per le norme poste a tutela di specifici settori. Inoltre, secondo il Giudice Amministrativo, di tale verifica l\u2019Amministrazione deve dare compiutamente atto nel provvedimento di eventuale rigetto.<\/p>\n<p>Va detto che la decisione in commento del Tribunale di Genova risulta coerente con la giurisprudenza della Corte di Strasburgo in tema di legami familiari tutelati dall\u2019art. 8 CEDU (<em>Dadouch v. Malta; Benes c. Austria; Maslov and others v. Austria<\/em>) e soprattutto con i criteri \u201c<em>\u00dcner<\/em>\u201d, elaborati dalla Corte Edu per riconoscere la genuinit\u00e0 del legame familiare e la sua intensit\u00e0 (<em>\u00dcner v. the Netherlands<\/em> [GC]) citati dalla difesa della ricorrente al Tribunale di Genova; nonch\u00e9 sempre con riferimento all\u2019art. 8 CEDU in accordo con la giurisprudenza della Corte di Strasburgo relativa al concetto di domicilio\u00a0 (<em>C. e altri c. Armenia; W. e altri c. Francia<\/em>) richiamata dal Consiglio di Stato nella Sent. 11044\/23.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>di Emilio Robotti<\/p>\n","protected":false},"author":134,"featured_media":11374,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[252],"tags":[],"class_list":["post-11324","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-newsletter"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.5 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>Tribunale di Genova, 9 maggio 2023: relazione familiare genuina ai fini della concessione del permesso di soggiorno anche per le persone senza dimora - Unione dei 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