{"id":14416,"date":"2026-02-04T21:26:30","date_gmt":"2026-02-04T20:26:30","guid":{"rendered":"https:\/\/www.unionedirittiumani.it\/?p=14416"},"modified":"2026-02-04T21:27:27","modified_gmt":"2026-02-04T20:27:27","slug":"magherini-e-altri-c-italia-sussiste-un-obbligo-per-gli-stati-di-fornire-una-adeguata-e-appropriata-formazione-alle-forze-dellordine","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.unionedirittiumani.it\/en\/newsletter\/magherini-e-altri-c-italia-sussiste-un-obbligo-per-gli-stati-di-fornire-una-adeguata-e-appropriata-formazione-alle-forze-dellordine\/","title":{"rendered":"Magherini e altri c. Italia: sussiste un obbligo per gli Stati di fornire una adeguata e appropriata formazione alle forze dell\u2019ordine"},"content":{"rendered":"

di Maria Paola Costantini<\/em><\/strong><\/p>\n

Il 15 gennaio 2026, la Prima Sezione della Corte europea dei diritti dell\u2019uomo ha riconosciuto l\u2019Italia responsabile della violazione dell\u2019art. 2 paragrafo 2 della Convenzione che riguarda il diritto alla libert\u00e0 e alla sicurezza, dal punto di vista sostanziale.<\/p>\n

Il caso (Application no. 32707\/19)<\/em> riguarda quanto avvenuto nel corso di un intervento da parte di forze dell\u2019ordine nei confronti di un uomo sospettato di furto e in preda agli effetti di sostanze stupefacenti. Il soggetto era stato immobilizzato e posto in posizione prona per circa 20 minuti. Tale intervento, come in seguito accertato durante i processi penali, aveva determinato il suo decesso per asfissia. I ricorrenti contestavano il fatto che le forze dell\u2019ordine (in particolare, una pattuglia di carabinieri) non avevano adottato misure adeguate per proteggere la vita del loro congiunto, considerata la sua vulnerabilit\u00e0. Veniva quindi posta in evidenza l\u2019assenza di un quadro normativo appropriato diretto a regolare l\u2019uso della forza. I ricorrenti denunciavano altres\u00ec, il fatto che i primi accertamenti e indagini fossero stati affidati proprio allo stesso gruppo di forze dell\u2019ordine, non garantendo cos\u00ec trasparenza e indipendenza nella verifica dei fatti.<\/p>\n

Il procedimento davanti al Tribunale di Firenze, avviato nei confronti dei quattro ufficiali e per reati di cui agli articoli 110 e 584 del Codice penale in materia di omicidio preterintenzionale in concorso con altri, aveva ritenuto illegittimo il comportamento di questi e aveva accertato la sussistenza del nesso causale tra il decesso e il comportamento dei militari. Anche la Corte di Appello di Firenze aveva riconosciuto la colpevolezza dei quattro rappresentanti delle forze dell\u2019ordine, sulla base del fatto che non era stato adeguatamente dimostrato il rispetto dei requisiti di necessit\u00e0 e proporzionalit\u00e0 che giustificavano l\u2019uso della coercizione fisica. (art. 53 del codice penale). Al contempo sussisteva la mancata osservanza di alcune circolari e procedure contenute in Linee guida in cui si fornivano dettagliate istruzioni sulle tecniche di arresto per ridurre le possibili conseguenze dannose e proprio quando ci si confrontava con persone in stato di agitazione psicofisica. Dalle verifiche effettuate era stato rilevato che alcune di tali circolari non erano state considerate vincolanti o addirittura erano state cambiate, omettendo proprio di segnalare i pericoli connessi con alcune tecniche di contenzione.<\/p>\n

Tuttavia, in sede di Corte di cassazione, i giudici riformavano senza rinvio la sentenza di Appello ritenendo la condotta delle forze dell\u2019ordine giustificata, necessaria e proporzionata nonch\u00e9 pienamente legittima ai sensi dell\u2019art. 53 del Codice penale (che prevede la possibilit\u00e0 per i pubblici ufficiali di usare armi o forza fisica in casi di violenza diretta contro s\u00e9 stessi o contro beni o persone che hanno il dovere di proteggere, al fine di superare la resistenza o prevenire determinati reati). Sul punto, va evidenziato che la Corte di cassazione aveva da sempre interpretato restrittivamente tale articolo 53 considerando una estrema ratio l\u2019uso delle armi e in generale della forza e di qualsiasi mezzo di coercizione fisica.<\/p>\n

La sentenza della Prima sezione della Corte europea dei diritti dell\u2019uomo risulta importante per diversi profili.<\/p>\n

I giudici sottolineano infatti che, insieme all\u2019articolo 3, l\u2019articolo 2 della Convenzione sancisce uno dei valori fondamentali delle societ\u00e0 democratiche che compongono il Consiglio d\u2019Europa. Il suo ambito di applicazione concerne tutte quelle situazioni in cui \u00e8 consentito “usare la forza” ma in cui tale esercizio pu\u00f2 comportare come esito indesiderato la privazione della vita. Il principio di cui all\u2019art. 2 stabilisce quindi che qualsiasi uso della forza deve essere \u201cpi\u00f9 che assolutamente necessario” per il raggiungimento di uno degli scopi indicati. Un\u2019azione non regolamentata e arbitraria degli agenti dello Stato \u00e8 incompatibile con l\u2019effettivo rispetto dei diritti umani e ci\u00f2 significa che, oltre ad essere autorizzate dal diritto nazionale, le operazioni di polizia devono essere sufficientemente regolamentate da quest\u2019ultimo, nel quadro di un sistema di garanzie adeguate ed efficaci contro l\u2019arbitrariet\u00e0 e l\u2019abuso della forza, e persino contro incidenti evitabili (si vedano Makaratzis, cit., \u00a7 58, e Tek\u0131n e Arslan, cit., \u00a7 84).<\/p>\n

L\u2019articolo 2 della Convenzione impone, inoltre, allo Stato l\u2019obbligo positivo di formare i propri agenti di polizia in modo da garantire che abbiano un elevato livello di competenza e cos\u00ec da impedire qualsiasi trattamento contrario a tale disposizione (cfr. V c. Repubblica ceca, n. 26074\/18,\u00a7 87, 7 dicembre 2023). La Corte afferma di non essere convinta che, all\u2019epoca dei fatti, ci\u00f2 fosse stato fatto.\u00a0 Nella decisione si riconosce che al momento dei fatti contestati erano in vigore linee guida, seppur di natura generale, che prevedevano che l\u2019uso della forza dovesse essere strettamente proporzionato al raggiungimento dello scopo per il quale era stato impiegato. Sebbene potesse essere discutibile il fatto che tale circolare contenesse istruzioni sufficientemente chiare e dettagliate sull\u2019uso della posizione prona durante l\u2019immobilizzazione degli individui, essa riconosceva quantomeno che potevano esserci rischi associati al suo utilizzo e disponeva che il suo utilizzo fosse evitato e limitato, se possibile. La Corte esprime preoccupazione in merito alle omissioni nelle circolari successivamente approvate e dirette agli agenti sul mancato riferimento ai possibili rischi (2016 e 3019).<\/p>\n

Nel riconoscere la violazione dell\u2019art. 2, i giudici della Prima Sezione affermano di \u201cnon essere in grado di individuare alcun argomento o prova convincente a sostegno della presunta assoluta necessit\u00e0 \u2013 nell\u2019interesse della sicurezza \u2013 di tale prolungamento della costrizione di R.M. a terra in posizione prona, considerando che tale fatto \u00e8 sato individuato come una delle cause dirette che hanno contribuito alla morte del soggetto<\/em>\u201d.<\/p>\n

Infine, per quanto riguarda il requisito di indipendenza, si ribatte che in un\u2019indagine su un decesso di cui si presume siano responsabili agenti o autorit\u00e0 statali, \u00e8 necessario che le persone responsabili dell\u2019indagine siano indipendenti da quelle implicate nei fatti. Ci\u00f2 implica non solo l\u2019assenza di legami gerarchici o istituzionali, ma anche un\u2019indipendenza pratica (cfr. Mustafa Tun\u00e7 e Fecire Tun\u00e7 c. Turchia [GC], n. 24014\/05, \u00a7 177, 14 aprile 2015). Ci\u00f2 che \u00e8 in gioco qui non \u00e8 altro che la fiducia del pubblico nel monopolio dello Stato sull\u2019uso della forza (cfr Hugh Jordan contro Regno Unito, n. 24746\/94, \u00a7 106, 4 maggio 2001; Ramsahai e altri contro Paesi Bassi [GC], n. 52391\/99, \u00a7 325, CEDU 2007-II; Kolevi contro Bulgaria, n. 1108\/02, \u00a7 193, 5 novembre 2009).<\/p>\n

Per quanto concerne l\u2019invocata violazione anche dell\u2019art. 3 della Convenzione sul divieto di tortura e di atti disumani, i giudici ritengono di aver affrontato le principali questioni giuridiche sollevate dal caso e che non sia necessario esaminare l\u2019ammissibilit\u00e0 e il merito delle restanti doglianze.<\/p>\n

Appare importante segnalare in ultimo la puntualizzazione effettuata dai giudici: la competenza della Corte europea riguarda la responsabilit\u00e0 degli Stati ai sensi della Convenzione non la responsabilit\u00e0 del singolo, oggetto del procedimento penale. La responsabilit\u00e0 ai sensi della Convenzione si basa sulle sue stesse disposizioni che devono essere interpretate alla luce dell\u2019oggetto e dello scopo della Convenzione, tenendo conto di tutte le norme o principi di diritto interno pertinenti, nonch\u00e9 di tutte le norme o principi pertinenti di Diritto internazionale. La responsabilit\u00e0 di uno Stato ai sensi della Convenzione, derivante dagli atti dei suoi organi, agenti e dipendenti, non deve essere confusa con le questioni di diritto interno relative alla responsabilit\u00e0 penale individuale, oggetto di esame dai tribunali penali nazionali. La Corte non si preoccupa di giungere a conclusioni di colpevolezza o innocenza in tal senso (si vedano Giuliani e Gaggio, cit. sopra, \u00a7 182, e Maslova c. Russia, n. 15980\/12, \u00a7 70, 14 febbraio 2017).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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