{"id":14639,"date":"2026-03-31T17:51:53","date_gmt":"2026-03-31T15:51:53","guid":{"rendered":"https:\/\/www.unionedirittiumani.it\/?p=14639"},"modified":"2026-03-31T18:38:34","modified_gmt":"2026-03-31T16:38:34","slug":"corte-di-giustizia-dellunione-europea-evoluzione-giurisprudenziale-della-nozione-di-paese-terzo-sicuro-e-del-requisito-di-un-legame-ragionevole-con-il-ric","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.unionedirittiumani.it\/en\/newsletter\/corte-di-giustizia-dellunione-europea-evoluzione-giurisprudenziale-della-nozione-di-paese-terzo-sicuro-e-del-requisito-di-un-legame-ragionevole-con-il-ric\/","title":{"rendered":"Corte di giustizia dell\u2019Unione europea: evoluzione giurisprudenziale della nozione di \u201cPaese terzo sicuro\u201d e del requisito di un \u201clegame ragionevole\u201d con il richiedente asilo"},"content":{"rendered":"<p><strong><em>di Paola Regina<\/em><\/strong><\/p>\n<p>In data 5 febbraio 2026, la Corte di Giustizia dell\u2019Unione Europea, in risposta ad un\u2019ordinanza di rinvio pregiudiziale trasmessa da un giudice bulgaro, ha pubblicato la sentenza\u00a0<a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/IT\/TXT\/HTML\/?uri=CELEX:62024CJ0718\">C-718\/24 \u201cAleb\u201d<\/a>, che precisa ulteriormente la nozione di \u201cPaese terzo sicuro\u201d, a seguito dell\u2019interpretazione dell\u2019art. 33 paragrafo 2, lettera c), \u00a038 e 46\u00a0 della Direttiva 2013\/32 \u00a0\u201cProcedure\u201d, sulla base dei quali\u00a0gli Stati membri possono considerare inammissibili le domande di protezione internazionale presentate da un richiedente proveniente da un paese terzo considerato \u201csicuro\u201d.<\/p>\n<p>Dopo le note sentenze della Corte di Giustizia dell\u2019Unione Europea\u00a0<em>CV<\/em>\u00a0(<a href=\"https:\/\/infocuria.curia.europa.eu\/tabs\/jurisprudence?lang=IT&amp;searchTerm=%22C-406%2F22%22&amp;publishedId=C-406%2F22&amp;logicDocId=id_290680\">C-406\/22<\/a>) e da\u00a0<em>Alace<\/em>\u00a0e\u00a0<em>Canpelli<\/em>\u00a0(cause riunite\u00a0<a href=\"https:\/\/infocuria.curia.europa.eu\/tabs\/jurisprudence?lang=IT&amp;searchTerm=%22C-758%2F24%22&amp;publishedId=C-758%2F24&amp;logicDocId=id_303873\">C-758\/24 e C-759\/24<\/a>), la sentenza\u00a0<em>Aleb<\/em>\u00a0del 5 febbraio 2026 (<a href=\"https:\/\/infocuria.curia.europa.eu\/tabs\/jurisprudence?lang=IT&amp;searchTerm=%22C-718%2F24%22&amp;publishedId=C-718%2F24&amp;logicDocId=id_315175\">C-718\/24<\/a>) contribuisce, dunque, a precisare l\u2019interpretazione del concetto di \u201csicurezza\u201d dei Paesi terzi, con riferimento questa volta non ai Paesi di origine dei richiedenti asilo, ma ai Paesi di transito. La sentenza risulta particolarmente interessante, perch\u00e9, sebbene formalmente incardinata nell\u2019attuale disciplina in vigore direttiva procedure 2013\/32, \u00e8 stata adottata in una fase di transizione normativa verso le nuove regole del Patto migrazione e asilo.<\/p>\n<p>Nel caso di specie, si trattava di valutare la portata dell\u2019art. 33 della Direttiva 2013\/32\/UE \u201cProcedure\u201d, secondo il quale gli Stati membri possano o meno considerare inammissibili le domande di protezione internazionale presentate da un richiedente proveniente da un paese terzo considerato \u201csicuro\u201d, sulla base dei criteri enunciati dall\u2019art. 38 della stessa Direttiva.<\/p>\n<p>In punto di fatto, il giudice bulgaro di rinvio aveva respinto la domanda di protezione internazionale presentata da NP, un cittadino siriano, minorenne non accompagnato, che aveva lasciato Aleppo a causa del conflitto armato ed era entrato irregolarmente in Bulgaria, passando dalla Turchia, dove si era trattenuto per un mese insieme a due dei suoi fratelli e tre delle sue sorelle con i rispettivi mariti.<\/p>\n<p>Il giudice bulgaro, pur respingendo la domanda di protezione internazionale, non aveva disposto il rinvio di NP in Siria, riconoscendo il fatto che sarebbe stato esposto, a causa del conflitto armato interno e della violenza indiscriminata, ad una minaccia reale per la sua vita e ritendendo sussistente, dunque, il rischio di \u201cdanno grave\u201d alla vita (come definito dall\u2019art. 15, lett. C della Direttiva 2011\/95 \u201cQualifiche\u201d).<\/p>\n<p>Tuttavia, il giudice bulgaro aveva ritenuto che NP potesse essere comunque essere rinviato in Turchia, dove era gi\u00e0 transitato per un mese, perch\u00e9 la Turchia poteva essere considerata un \u201cpaese terzo sicuro\u201d, sulla base della legislazione bulgara (<em>Aleb<\/em>, \u00a7 20). Nel dubbio per\u00f2 che la legislazione bulgara non rispettasse i criteri previsti dall\u2019articolo 38 della Direttiva \u201cProcedure\u201d ai fini della definizione di paese terzo \u201csicuro\u201d, aveva chiesto alla Corte di Giustizia dell\u2019Unione Europea di chiarire alcuni punti essenziali della Direttiva Europea 2013\/32, \u201cProcedure\u201d (ora sostituita dal Regolamento 2024\/132 del Patto Migrazione e Asilo, che sar\u00e0 operativo a partire da giugno 2026).<\/p>\n<p>In punto di diritto, vengono in rilievo tre questioni, importanti ai fini dell\u2019evoluzione del diritto europeo in materia di migrazione e asilo.<\/p>\n<ul>\n<li>In primo luogo, \u00e8 opportuno sottolineare il distinguo, operato dalla Corte, tra inammissibilit\u00e0 o infondatezza della domanda di protezione internazionale. La Corte chiarisce che l\u2019articolo 33, paragrafo 2, lettera c) e l\u2019articolo 38 della direttiva 2013\/32\/UE (\u201cProcedure\u201d) devono essere interpretati nel senso che il motivo di inammissibilit\u00e0 enunciato all\u2019articolo 33, paragrafo 2, lettera c), sulla base della provenienza da un paeseterzo considerato \u201csicuro\u201d non preclude\u00a0l\u2019esame nel merito di una domanda di protezione internazionale. Dunque, l\u2019applicazione dell\u2019art. 33, paragrafo 2, lettera C, letto in combinato disposto con l\u2019articolo 38 della Direttiva 2013\/32\/UE, pu\u00f2 condurre solo a una decisione di inammissibilit\u00e0, non surrogabile mediante una qualificazione di infondatezza o manifesta infondatezza nel merito (<em>Aleb<\/em>, \u00a7\u00a7 41-43).<\/li>\n<li>In secondo luogo, la Corte chiarisce che il legame con il Paese dove viene rinviato il richiedente \u00ab<em>deve essere sufficiente a rendere <u>ragionevole<\/u> il trasferimento del richiedente interessato verso detto paese (cfr. sentenza del 19 marzo 2020, Bev\u00e1ndorl\u00e1si \u00e9s Menek\u00fclt\u00fcgyi Hivatal (Tompa), C\u2011564\/18, EU:C:2020:218)<\/em>\u00bb<em>. <\/em>Dunque, il legame con il Paese dove viene rinviato il richiedente asilo deve essere tale da poter considerare ragionevole il trasferimento (<em>Aleb<\/em>, \u00a7 53). Infatti, la Corte continua sottolineando che, come gi\u00e0 enunciato al punto 46 della sentenza in esame, sulla base dell\u2019articolo 38, paragrafo 2, lettera a) della Direttiva 2013\/32, l\u2019applicazione del concetto di \u201cpaese terzo sicuro\u201d \u00e8 subordinata alle norme stabilite dal diritto nazionale, che prevedono l\u2019esistenza di un legame tra il richiedente protezione internazionale e il paese terzo interessato, tale da rendere ragionevole il trasferimento del richiedente in detto Paese. La Corte chiarisce che il mero transito, il mero passaggio attraverso un paese terzo non pu\u00f2 costituire di per s\u00e9 un motivo valido per ritenere che egli possa ragionevolmente essere trasferito in tale Paese (<em>Aleb<\/em>, \u00a7 54). Inoltre, al punto 55 della decisione in esame, la Corte chiarisce che qualora vi sia una legge nazionale, che individui l\u2019esistenza del legame sulla base del mero \u201csoggiorno\u201d del richiedente in un Paese terzo \u00ab<em>spetterebbe comunque a tale giudice [nazionale] determinare se, tenuto conto di tutte le circostanze che caratterizzano un eventuale precedente soggiorno del richiedente interessato nel paese terzo in questione, quali la durata e le ragioni di tale soggiorno e la presenza, in tale paese terzo, di membri della famiglia stretta del richiedente, tale soggiorno sia sufficiente per ritenere che esista un legame tra tale richiedente e tale paese terzo tale da poter ragionevolmente ritenere che il richiedente possa tornare in tale paese<\/em>\u00bb. Con riferimento al metodo per individuare i Paesi da considerare sicuri, la Corte ammette che l\u2019autorit\u00e0 nazionale possa fondarsi su liste accessibili al pubblico o liste generali, tuttavia, la Corte chiarisce che tale designazione non esonera dall&#8217;obbligo di effettuare una valutazione individuale della domanda d\u2019asilo.<\/li>\n<li>Infine, la sentenza, a seguito di espressa domanda del giudice bulgaro di rinvio, affronta il tema del diritto ad una tutela giurisdizionale effettiva del richiedente asilo, la cui domanda sia stata dichiarata inammissibile sulla base della possibilit\u00e0 di rinvio dello stesso in un Paese \u201csicuro\u201d.<\/li>\n<\/ul>\n<p>La sentenza, dunque, integra ulteriormente la nozione di paese terzo sicuro nel quadro della tutela giurisdizionale effettiva, stabilendo che l&#8217;articolo 38, paragrafo 2, lettera c) della Direttiva 2013\/32\/UE deve essere letto in combinato disposto con l&#8217;articolo 46 della stessa Direttiva (che definisce il ricorso giurisdizionale effettivo) e con l&#8217;articolo 47 della Carta dei Diritti Fondamentali dell\u2019Unione Europea (<em>Aleb, \u00a7\u00a7 69\u201379).<\/em><\/p>\n<p>In particolare, la Corte ha statuito che il giudice nazionale \u00e8 tenuto a verificare, mediante un esame completo ed aggiornato, <em>se il paese terzo in questione possa essere considerato paese terzo sicuro per il richiedente protezione internazionale interessato<\/em> <em>[ cfr. in tal senso, sentenza del 19 marzo 2020, Bev\u00e1ndorl\u00e1si \u00e9s Menek\u00fclt\u00fcgyi Hivatal (Tompa), C\u2011564\/18, EU:C:2020:218, punto 68]. <\/em><\/p>\n<p>Dunque, la tutela effettiva non \u00e8 trattata come semplice standard esterno, ma come criterio operativo che impone al giudice di assicurare la pienezza del sindacato sull\u2019ammissibilit\u00e0, anche in assenza di una espressa previsione processuale interna. Il giudice deve verificare la sussistenza di un \u201ceffettivo legame\u201d con il Paese, ove il richiedente possa essere rinviato, anche quando l\u2019ordinamento nazionale non gli attribuisca espressamente tale potere (<em>Aleb<\/em>, \u00a7\u00a7 72-79 &#8211; cfr.\u00a0<em>Alheto<\/em>,\u00a0<a href=\"https:\/\/infocuria.curia.europa.eu\/tabs\/jurisprudence?lang=IT&amp;searchTerm=%22C-585%2F16%22&amp;logicDocId=id_204382&amp;publishedId=C-585%2F16\">C-585\/16<\/a>, \u00a7\u00a7 115 e 121-124;\u00a0<em>Tompa<\/em>,\u00a0<a href=\"https:\/\/infocuria.curia.europa.eu\/tabs\/jurisprudence?lang=IT&amp;searchTerm=%22C-564%2F18%22&amp;logicDocId=id_224585&amp;publishedId=C-564%2F18\">C-564\/18<\/a>, \u00a7\u00a7 66-69). Ne deriva che <u>il controllo<\/u> giurisdizionale non si limita alla verifica astratta della sicurezza del Paese terzo, ma <u>si estende alla ragionevolezza del trasferimento del singolo richiedente<\/u>, attraverso la verifica dell\u2019effettiva esistenza del legame richiesto dall\u2019art. 38 della Direttiva 2013\/32\/UE.<\/p>\n<p>La sentenza in esame \u00e8 stata pronunciata a ridosso dell\u2019entrata in vigore del Regolamento \u201cProcedure\u201d (UE) 2024\/1348, che si applicher\u00e0 a partire dal 12 giugno 2026 e delle nuove norme europee che individuano una lista europea di paesi sicuri e definiscono il \u201cconcetto\u201d di paesi sicuri a livello europeo nell\u2019ambito del Patto europeo per la migrazione e l\u2019asilo.<\/p>\n<p>In tale contesto, la sentenza in esame risulta rilevante per la centralit\u00e0 che attribuisce al <u>\u201clegame ragionevole\u201d,<\/u> quale condizione del sindacato giurisdizionale sull\u2019ammissibilit\u00e0 della domanda.<\/p>\n<p>A tal proposito, \u00e8 opportuno sottolineare che, in questo momento storico, i legislatori in Europa (nazionali ed europeo) stanno promuovendo modelli che sopprimono tale requisito del \u201clegame ragionevole\u201d ai fini del trasferimento del richiedente asilo in un Paese terzo.<\/p>\n<p>Dunque, la pronuncia della Corte di Giustizia dell\u2019Unione Europea, fondata sull\u2019interpretazione del diritto secondario nel rispetto del diritto primario (la Carta dei diritti fondamentali) sembra anticipare una possibile violazione dei diritti fondamentali dell\u2019Unione Europea da parte dei legislatori nazionali e del legislatore europeo.<\/p>\n<p>Infatti, attenuare o eliminare il criterio del \u201clegame ragionevole\u201d con il Paese terzo incide direttamente sulla tutela dei diritti fondamentali del richiedente asilo, sull\u2019accesso ai diritti fondamentali mediante la tutela giurisdizionale e dunque sull\u2019effettivit\u00e0 dell\u2019art.47 della Carta dei diritti fondamentali dell\u2019Unione Europea.<\/p>\n<p>In conclusione, la sentenza esaminata lascia alla giurisprudenza successiva il compito di verificare il requisito del \u201clegame ragionevole\u201d, che potrebbe essere alla base di un futuro contenzioso, avente ad oggetto un possibile contrasto tra le esternalizzazioni delle responsabilit\u00e0 da parte degli Stati europei e le garanzie avverso gli illegittimi respingimenti, contenute nella normativa europea di rango primario.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>di Paola Regina<\/p>\n","protected":false},"author":134,"featured_media":10776,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[252],"tags":[],"class_list":["post-14639","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-newsletter"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.6 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>Corte di giustizia dell\u2019Unione europea: evoluzione giurisprudenziale della nozione di \u201cPaese terzo sicuro\u201d e del requisito di un \u201clegame ragionevole\u201d con il richiedente asilo - Unione dei Diritti Umani<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, 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