{"id":14792,"date":"2026-05-01T21:32:07","date_gmt":"2026-05-01T19:32:07","guid":{"rendered":"https:\/\/www.unionedirittiumani.it\/?p=14792"},"modified":"2026-05-01T21:50:33","modified_gmt":"2026-05-01T19:50:33","slug":"regolamento-europeo-in-materia-di-rimpatri-la-fase-decisiva-delliter-legislativo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.unionedirittiumani.it\/en\/newsletter\/regolamento-europeo-in-materia-di-rimpatri-la-fase-decisiva-delliter-legislativo\/","title":{"rendered":"Regolamento europeo in materia di \u201cRimpatri\u201d. La fase decisiva dell\u2019iter legislativo"},"content":{"rendered":"<p><strong><em>di Pietro Parente e Paola Regina<\/em><\/strong><\/p>\n<p>Negli ultimi venti anni l\u2019Unione Europea ha cercato di attuare politiche volte ad aumentare il numero dei rimpatri dei cittadini di paesi terzi (TCN) che si trovino irregolarmente sul territorio dell\u2019UE. Si tratta di una vera e propria sfida poich\u00e9 i dati disponibili indicano che, tra chi riceve una decisione di rimpatrio, solo un quarto circa lascia effettivamente l\u2019UE. La Direttiva europea in materia di rimpatri risale al 2008, prima ancora dell\u2019entrata in vigore del Trattato di Lisbona e della Carta dei diritti fondamentali, il cui articolo 19 vieta le espulsioni collettive e quelle individuali verso Stati in cui esista un rischio serio di essere sottoposto alla pena di morte, alla tortura o ad altre pene o trattamenti inumani o degradanti. Tuttavia, la limitata efficacia della Direttiva del 2008 \u00e8 anche dovuta ad alcune lacune legislative, alle sfide legate all\u2019attuazione delle procedure di rimpatrio dell\u2019UE negli Stati membri ed alle difficolt\u00e0 di cooperazione con i paesi terzi, ai fini della riammissione dei propri cittadini. Nel corso degli anni, la stessa Corte di Giustizia dell\u2019Unione Europea ha dovuto fornire chiarimenti e\/o riletture della normativa vigente in conformit\u00e0 della Carta dei diritti fondamentali dell\u2019Unione Europea e dei Trattati, su diversi aspetti chiave della Direttiva rimpatri, tra cui i divieti di ingresso, le condizioni di detenzione, i tempi di detenzione, l\u2019effettivit\u00e0 dei ricorsi, delle impugnazioni dei provvedimenti di trattenimento, nonch\u00e9 l\u2019effetto sospensivo automatico dei ricorsi.<\/p>\n<p>A fronte di tale situazione e nella prospettiva di una maggiore armonizzazione della normativa, la Commissione Europea ha proposto nel 2025, un progetto di regolamento \u201cRimpatri\u201d (2025\/0059(COD) (<a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/procedure\/EN\/2025_59\">https:\/\/eur-lex.europa.eu\/procedure\/EN\/2025_59<\/a>), ovvero il \u201cnuovo Regolamento rimpatri\u201d che prevede l\u2019abrogazione della Direttiva 2008\/115\/CE, della Direttiva 2001\/40\/CE e della decisione 2004\/191\/CE del Consiglio.<\/p>\n<p>Tale normativa s\u2019inserisce nel pi\u00f9 ampio quadro del \u201cPatto sulla migrazione e l\u2019asilo (cfr. <a href=\"https:\/\/home-affairs.ec.europa.eu\/policies\/migration-and-asylum\/pact-migration-and-asylum_en\">https:\/\/home-affairs.ec.europa.eu\/policies\/migration-and-asylum\/pact-migration-and-asylum_en<\/a>), concordato nel 2024, che dovrebbe diventare pienamente operativo entro giugno 2026. In particolare, il Patto sulla migrazione e l\u2019asilo \u00e8 stato disegnato al fine di fornire all\u2019UE il quadro giuridico e gli strumenti necessari per semplificare e accelerare la procedura di rimpatrio e per \u201cproteggere le proprie frontiere\u201d.<\/p>\n<p>Il nuovo Regolamento rimpatri \u00e8 considerato un \u201ccompletamento\u201d del Patto sulla migrazione e l\u2019asilo. L\u2019obiettivo della riforma \u00e8 rendere \u201cefficiente\u201d la procedura di rimpatrio, fornendo agli Stati membri norme chiare, aggiornate alle problematiche odierne e semplificate al fine di garantire un\u2019efficace gestione dei rimpatri.<\/p>\n<p>La base giuridica del nuovo Regolamento \u00e8 l\u2019Articolo 79(2)(c) TFUE che, nel pi\u00f9 ampio contesto della politica comune in materia di migrazioni, attribuisce a Parlamento e Consiglio la responsabilit\u00e0 di legiferare in materia di immigrazione clandestina e soggiorno irregolare ma anche in ambito di rimpatri di persone che risiedono illegalmente nel territorio di uno Stato Membro.<\/p>\n<p>Al fine di comprendere l\u2019iter di formazione del nuovo Regolamento rimpatri, si ricorda che, nel 2018, la Commissione Europea aveva gi\u00e0 proposto di modificare diverse disposizioni della Direttiva del 2008 relative\u00a0 al divieto di ingresso (articolo 10); all\u2019allontanamento e al rimpatrio volontario (articoli 12 e 13); ai mezzi di ricorso (articoli 26-28); alla detenzione dei rimpatriati (articoli 29-35). La Commissione Europea aveva proposto, inoltre, d\u2019introdurre:<\/p>\n<ul>\n<li>nuove disposizioni relative a un nuovo provvedimento europeo di rimpatrio (articolo 7);<\/li>\n<li>un nuovo meccanismo per il riconoscimento e l\u2019esecuzione delle decisioni emesse da un altro Stato membro (articolo 9);<\/li>\n<li>il rimpatrio dei cittadini di paesi terzi che presentino rischi per la sicurezza (articolo 16);<\/li>\n<li>il rimpatrio verso un paese con cui esiste un accordo o un\u2019intesa in materia di rimpatrio (\u00abpunti di rimpatrio\u00bb) (articolo 17);<\/li>\n<li>l&#8217;obbligo di cooperazione da parte del rimpatriato (articolo 21);<\/li>\n<li>disposizioni in materia di riammissione (articolo 36).<\/li>\n<\/ul>\n<p>L&#8217;8 dicembre 2025, il Consiglio dell&#8217;Unione Europea ha adottato un orientamento generale sulla proposta della Commissione. Secondo il Consiglio, quando soggetti destinatari dell\u2019ordine di rimpatrio, non collaborano, gli Stati membri dovrebbero poter decidere di comminare sanzioni penali (inclusa la reclusione). L&#8217;orientamento generale del Consiglio chiarisce, inoltre, la questione dei \u00abcentri di rimpatrio\u00bb, introducendo la possibilit\u00e0 di un divieto di ingresso a tempo indeterminato per le persone che rappresentino \u201cun rischio per la sicurezza\u201d. Il Consiglio inoltre propone di rendere facoltativo il riconoscimento reciproco delle decisioni di rimpatrio, suggerendo che la Commissione europea possa valutare, dopo 2 anni dall\u2019entrata in vigore, il funzionamento del riconoscimento reciproco, valutando, altres\u00ec, dopo 2 anni, se presentare una proposta legislativa per renderlo obbligatorio per tutti gli Stati membri.<\/p>\n<p>Nell\u2019ambito del Parlamento Europeo, la proposta \u00e8 stata assegnata alla Commissione per le Libert\u00e0 Civili (LIBE), che a marzo di quest\u2019anno, ha sottoposto all\u2019Assemblea parlamentare Plenaria un testo da negoziare con il Consiglio. L\u2019Assemblea Plenaria ha adottato tale testo il 26 Marzo 2026, con 389 voti a favore, 206 contrari e 32 astensioni.<\/p>\n<p><strong>L\u2019avvio dei negoziati interistituzionali: il trilogo<\/strong><\/p>\n<p>Il 26 marzo, subito dopo il voto in Plenaria, i rappresentanti del Parlamento, del Consiglio e della Commissione si sono riuniti per i negoziati interistituzionali (il cd. \u201cTrilogo\u201d) che dovrebbero condurre ad un accordo prima dell\u2019estate (<em>le posizioni iniziali delle tre istituzioni -Commissione, Parlamento e Consiglio &#8211; sono riprese nella seguente tavola a tre colonne:<\/em><a href=\"https:\/\/data.consilium.europa.eu\/doc\/document\/ST-7545-2026-INIT\/en\/pdf\"><em>https:\/\/data.consilium.europa.eu\/doc\/document\/ST-7545-2026-INIT\/en\/pdf<\/em><\/a><em> \u2013 attenzione, si consiglia non stampare: doc. di 238 pagine)<\/em><\/p>\n<p>Sebbene siano note le posizioni iniziali delle tre istituzioni (Commissione, Parlamento e Consiglio) le riunioni del \u201ctrilogo\u201d legislativo non sono ancora pubbliche, nonostante una sentenza della Corte (caso T-540\/15) abbia dichiarato che i documenti dovrebbero essere accessibili in attuazione del principio di trasparenza legislativa di cui all\u2019art.15.2 del Trattato sul Funzionamento dell\u2019Unione (TFUE).<\/p>\n<p><strong>Il richiamo alla Carta dei diritti fondamentali <\/strong><\/p>\n<p>L\u2019Articolo 5 della proposta di Regolamento specifica come in sede di applicazione di quest\u2019ultimo, gli Stati membri agiscano nel pieno rispetto del diritto Europeo, della Carta dei diritti fondamentali, del diritto internazionale e degli obblighi inerenti all\u2019accesso alla protezione internazionale, con particolare riguardo al principio di non respingimento e ai diritti fondamentali. Numerose sono le questioni trattate dal nuovo Regolamento, ma \u00e8 importante soffermarsi su una serie di questioni che potrebbero avere un notevole impatto sul sistema di tutela dei diritti umani in Europa, in conformit\u00e0 dei Trattati e dalla Carta dei diritti fondamentali dell\u2019Unione Europea.<\/p>\n<p><strong>La decisione di rimpatrio<\/strong><\/p>\n<p>Nel disegno del nuovo Regolamento rimpatri, la pronuncia di una decisione di rimpatrio, emessa in forma scritta nei confronti di qualunque cittadino di paese terzo il cui soggiorno in uno Stato Membro sia irregolare, deve essere motivata in fatto e diritto (cfr. art. 7 del nuovo Regolamento). La decisione di rimpatrio dovrebbe contenere informazioni sulle vie di ricorso esperibili. In relazione a questi ultimi, sono doverose alcune precisazioni.<\/p>\n<p>L\u2019Articolo 7(3) prevede che le autorit\u00e0 competenti possano decidere di omettere o di ridurre le informazioni sui motivi di fatto della decisione assunta, laddove valutino che sia necessario per ragioni di ordine pubblico, sicurezza, prevenzione, indagine, accertamento e perseguimento di reati; ma anche laddove la legislazione nazionale preveda una limitazione del diritto di informazione del cittadino proveniente da Stato terzo.\u00a0 In questo caso, il destinatario della decisione di rimpatrio verr\u00e0 informato solo sommariamente dei motivi per i quali \u00e8 stata emessa la decisione.<\/p>\n<p><strong>Presentazione del ricorso<\/strong><\/p>\n<p>Il diritto ad un ricorso effettivo \u00e8 sancito dall\u2019Articolo 26(1) del nuovo Regolamento tuttavia gi\u00e0 l\u2019articolo 27(1) prevede un <u>breve termine temporale<\/u> per la presentazione del ricorso innanzi all\u2019autorit\u00e0 giudiziaria di primo grado, non superiore a 14 giorni dall\u2019emanazione della decisione di rimpatrio. La posizione adottata dal Parlamento, inoltre, modifica l\u2019Articolo 28(1) della proposta, definendo che l\u2019impugnazione della decisione di rimpatrio non determiner\u00e0 automaticamente la sospensione della stessa decisione.<\/p>\n<p>Dunque, sorge un\u2019evidente problematica relativa all\u2019effettivit\u00e0 di tale strumento d\u2019impugnazione. Il termine di 14 giorni potrebbe essere troppo stringente, a fronte delle palesi difficolt\u00e0 organizzative che deve affrontare il cittadino di Stato terzo, destinatario della decisione di rimpatrio. Inoltre, \u00e8 ancora da sciogliere il nodo sull\u2019effetto sospensivo della presentazione del ricorso circa la decisione di rimpatrio. Al momento, l\u2019impugnazione della decisione di rimpatrio non produrrebbe effetto sospensivo della stessa, causando cos\u00ec, in ogni caso, l\u2019inevitabile rimpatrio.<\/p>\n<p><strong>Il \u201cRimpatrio volontario\u201d<\/strong><\/p>\n<p>L\u2019originaria proposta della Commissione Europea, all\u2019articolo 13(1), stabiliva la necessit\u00e0 d\u2019indicare un termine, nella decisione di rimpatrio, entro il quale il cittadino di paese terzo avrebbe dovuto lasciare il territorio dello Stato membro. L\u2019Articolo 13(2) stabiliva che questo termine non avrebbe dovuto superare i 30 giorni dalla notifica della decisione di rimpatrio. Nel caso in cui il cittadino di paese terzo non avesse rispettato tale data, sarebbe stato assoggettato ad un allontanamento di cui all\u2019Articolo 12. Il Parlamento per\u00f2, nella sua Relazione, ha previsto anche la possibilit\u00e0 di imporre una partenza volontaria immediata.<\/p>\n<p><strong>Il \u201cTrattenimento\u201d del cittadino di paese terzo<\/strong><\/p>\n<p>Il trattenimento pu\u00f2 essere deciso, sulla base di una serie di motivi elencati nell\u2019Articolo 29, tra cui:<\/p>\n<ul>\n<li>il rischio di fuga, se il cittadino extracomunitario ostacola la preparazione del rimpatrio o dell\u2019allontanamento,<\/li>\n<li>se il cittadino extracomunitario costituisce un pericolo per la sicurezza,<\/li>\n<li>in caso di necessaria verifica dell\u2019identit\u00e0 o della cittadinanza,<\/li>\n<li>oppure in caso di mancato rispetto delle misure alternative adottate nei confronti del cittadino extracomunitario.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Il Parlamento Europeo ha ampliato i motivi di trattenimento, introducendo un obbligo di cooperazione da parte del cittadino, proveniente da paese terzo e aumentando la durata massima di tale trattenimento: periodo di detenzione massimo di totali 24 mesi (12+12 mesi). Il trattenimento deve avvenire in appositi centri nello Stato membro (Articolo 34(1)), ma qualora quest\u2019ultimo non possa disporre di una struttura che possa separare cittadini di paesi terzi da detenuti ordinari, pu\u00f2 anche ricorrere all\u2019utilizzo di un istituto penitenziario.<\/p>\n<p><strong>Rimpatrio in un paese terzo e \u201cReturn Hubs\u201d<\/strong><\/p>\n<p>Come definito dall\u2019Articolo 4(3)(g) del nuovo Regolamento, il rimpatrio in un paese terzo potr\u00e0 avvenire a seguito della conclusione di un accordo o di un\u2019intesa tra lo Stato membro e lo Stato terzo, in conformit\u00e0 del Regolamento 2024\/1348 \u201cProcedure\u201d, secondo il quale tale accordo pu\u00f2 essere negoziato e concluso anche dall\u2019UE stessa. Tale possibilit\u00e0 \u00e8 prevista dall\u2019articolo 17(1) del nuovo Regolamento. Il Contenuto del possibile accordo tra UE e Paese terzo \u00e8 disciplinato dall\u2019articolo 17 (2). Tuttavia, il Paese terzo potr\u00e0 essere considerato idoneo ad ospitare un \u201ccentro di rimpatrio\u201d, a condizione che rispetti gli standard internazionali di tutela dei diritti umani (incluso il divieto di refoulement).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>di Pietro Parente e Paola Regina<\/p>\n","protected":false},"author":134,"featured_media":14181,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[252],"tags":[],"class_list":["post-14792","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-newsletter"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.5 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>Regolamento europeo in materia di \u201cRimpatri\u201d. 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