{"id":6936,"date":"2020-10-22T19:52:00","date_gmt":"2020-10-22T17:52:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.unionedirittiumani.it\/?p=6936\/"},"modified":"2022-01-28T16:43:06","modified_gmt":"2022-01-28T15:43:06","slug":"in-vigore-il-nuovo-decreto-in-materia-di-immigrazione-d-l-n-130-del-21-ottobre-2020-luci-e-ombre","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.unionedirittiumani.it\/en\/news\/in-vigore-il-nuovo-decreto-in-materia-di-immigrazione-d-l-n-130-del-21-ottobre-2020-luci-e-ombre\/","title":{"rendered":"In vigore il nuovo decreto in materia di immigrazione (D.L. n. 130 del 21 ottobre 2020): luci e ombre"},"content":{"rendered":"\n

Oggi, 22 ottobre, \u00e8 entrato in vigore il Decreto-legge n. 130\/2020<\/a>, pubblicato in Gazzetta ufficiale il 21 ottobre 2020 e recante \u201cDisposizioni urgenti in materia di immigrazione, protezione internazionale e complementare, modifiche agli articoli 131-bis,391-bis, 391-ter e 588 del codice penale, nonch\u00e9 misure in materia di divieto di accesso agli esercizi pubblici ed ai locali di pubblico trattenimento, di contrasto all’utilizzo distorto del web e di disciplina del Garante nazionale dei diritti delle persone private della libert\u00e0 personale<\/em>. <\/p>\n\n\n\n

Atteso da svariati mesi e noto all\u2019opinione pubblica come  \u201cdecreto immigrazione\u201d, il decreto interviene in svariate materie, modificando anzitutto i c.d. decreti sicurezza del 2018<\/a> e 2019<\/a>, che avevano a loro volta modificato alcune norme contenute nel Testo unico sull\u2019immigrazione (D. Lgs. n. 286\/1998), nonch\u00e9 la legge n. 91\/1992<\/a> in materia di cittadinanza e i D. Lgs. n. 25\/2008<\/a> e D. Lgs. n. 142\/2015<\/a> (attuativi della direttiva UE c.d. Procedure<\/a> e della direttiva UE c.d. Accoglienza<\/a> del Sistema europeo comune di asilo). <\/p>\n\n\n\n

In altre parole, il c.d. nuovo decreto immigrazione prevede una\nserie di modifiche, apportate a diverse fonti normative, su tematiche sensibili,\nche non si limitano alla disciplina in materia d\u2019immigrazione, ma riguardano anche la protezione internazionale e nuove\nipotesi di protezione speciale, il soccorso in mare, degli aspetti\nrelativi alla disciplina in materia di cittadinanza e all\u2019accoglienza dei\nrichiedenti asilo.<\/p>\n\n\n\n

In\nmateria di immigrazione, il decreto \u00e8 intervenuto, anzitutto, sui permessi\ndi soggiorno per motivi di lavoro. <\/strong>Alle categorie di permessi gi\u00e0\nconvertibili, sono state aggiunte le nuove ipotesi permesso per protezione\nspeciale, calamit\u00e0, residenza elettiva, acquisto della cittadinanza o dello\nstato di apolide, attivit\u00e0 sportiva, lavoro di tipo artistico, motivi religiosi\ne assistenza ai minori. <\/p>\n\n\n\n

Quanto poi alla protezione internazionale<\/strong>, il nuovo decreto ha stabilito delle modifiche procedurali e sostanziali alla previgente disciplina. Le prime hanno modificato le modalit\u00e0 di svolgimento degli esami prioritari, delle procedure accelerate, nonch\u00e9 della gestione delle domande reiterate in fase di esecuzione di un provvedimento di allontanamento. <\/p>\n\n\n\n

Sul piano sostanziale, sono state estese le categorie di soggetti che possono beneficiare di permessi di soggiorno per protezione speciale<\/strong>. Quest’ultima tipologia costituir\u00e0 una sorta di nuova categoria residuale di protezione rispetto alle due forme di protezione internazionale (lo status<\/em> di rifugiato e la protezione internazionale), tanto da far parlare, nei primi commenti, di un sostanziale ritorno alla categoria della precedente protezione umanitaria, pur sotto altra veste terminologica.<\/p>\n\n\n\n

Nella specie, la nuova normativa prevede che non possa essere espulso o respinto e piuttosto meriti protezione, per l\u2019appunto speciale, non solo, come gi\u00e0 era previsto sino ad oggi, \u00a0la persona che rischiava di subire torture, ma anche: i)<\/em> chi rischia di subire trattamenti inumani o degradanti nel paese d\u2019origine<\/strong> e ii) <\/em>chi rischia la violazione del diritto al rispetto della propria vita privata e familiare nel territorio nazionale. <\/strong>Inoltre, la durata del permesso di soggiorno per protezione speciale \u00e8 stata ampliata da 1 anno a 2 anni.<\/p>\n\n\n\n

Infine, sempre\nin materia di protezione complementare, \u00e8 stata ampliata la nozione del permesso\ndi soggiorno per calamit\u00e0 naturale<\/strong>: attuale presupposto per la concessione\ndel permesso \u00e8 adesso la semplice esistenza di una situazione di \u201cgrave\u201d\ncalamit\u00e0. In altre parole, non si richiede pi\u00f9 che lo stato di calamit\u00e0 sia\neccezionale e transitorio come in precedenza, in un probabile tentativo di apertura\nalla protezione dei c.d. migranti ambientali (normando quanto gi\u00e0 preconizzato\ndalla giurisprudenza della Corte di Cassazione).<\/p>\n\n\n\n

Tra le note\npositive, viene altres\u00ec espressamente prevista l\u2019iscrizione del richiedente protezione\ninternazionale nell’anagrafe della popolazione residente.<\/p>\n\n\n\n

Quanto alla\nquestione del soccorso in mare<\/strong>, in seguito alle pesanti critiche ricevute\nsul punto dal secondo decreto sicurezza, la nuova disciplina \u00e8 intervenuta modificando\nil quadro dei divieti e dei limiti di navigazione per le imbarcazioni delle ONG.<\/strong>\nIn particolare, il Ministro\ndell\u2019interno, di concerto con il Ministro della difesa e dei trasporti ed\ninformato il Presidente del Consiglio, pu\u00f2 ancora limitare o vietare l\u2019ingresso\ne il transito in acque territoriali a navi non militari o governative non\ncommerciali. Tuttavia, il decreto prevede una deroga a tale divieto o limite di\nnavigazione, nell\u2019ipotesi di navi che abbiano effettuato soccorsi a norma delle\nconvenzioni internazionali, e che abbiano comunicato le operazioni alle\nautorit\u00e0 competenti nazionali o del loro stato di bandiera. <\/p>\n\n\n\n

Negli altri casi, invece, di\n\u201cinosservanza del divieto o del limite di navigazione\u201d, \u00e8 prevista la comminazione\ndi multe che vanno da 10mila a 50mila euro. Si ricorda che, precedentemente al\nnuovo decreto, in caso di violazione del divieto di cui sopra, era prevista un\u2019ammenda\namministrativa, con un limite superiore all\u2019attuale multa (fino a un milione\nper chi avesse salvato i migranti in mare). Infine, con il nuovo decreto, non \u00e8\npi\u00f9 previsto il sequestro dell\u2019imbarcazione entrata in acque territoriali in\nmaniera irregolare. <\/p>\n\n\n\n

Per quanto riguarda la normativa in\nmateria di cittadinanza<\/strong>, il decreto ha modificato la legge n.91 del 1992,\nriducendo il tempo di attesa della risposta alla domanda per l\u2019acquisto della\ncittadinanza italiana da quattro a tre anni, un risultato comunque\ninsoddisfacente alla luce del fatto che la formulazione originaria della legge\ndel 1992 stabiliva una durata di due anni (ed era stato aumentato a quattro\nanni dal decreto sicurezza del 2018 sopramenzionato). Inoltre non \u00e8 abrogata la norma che prevede la revoca della\ncittadinanza per chi l\u2019ha acquisita, in caso di condanna definitiva per reati\ncollegati al terrorismo, creando una discriminazione odiosa rispetto a chi \u00e8 cittadino\nitaliano iure sanguinis<\/em>. <\/p>\n\n\n\n

Infine, in materia di accoglienza, \u00e8 stato creato il nuovo Sistema\ndi accoglienza e integrazione<\/strong>, che sostituisce il SIPROIMI (Sistema di\nprotezione per titolari di protezione internazionale e per minori stranieri non\naccompagnati), ritornando a un sistema simile ai vecchi SPRAR (Sistema di\nprotezione per richiedenti asilo e rifugiati). Tuttavia, le funzioni di prima assistenza\no soccorso verranno gestite nei centri governativi ordinari e straordinari\nistituiti dal Ministro dell\u2019Interno, quindi attraverso i grandi e largamente\ndisfunzionali centri di prima accoglienza che abbiamo imparato a conoscere. La\nsuccessiva fase di accoglienza<\/em>, invece, viene affidata agli enti locali\ne si articoler\u00e0 in due livelli di servizi, distinti a seconda che si tratti di\nsoggetti richiedenti<\/em> protezione internazionale (per i quali la normativa\ntorna appunto a prevedere forme di accoglienza in precedenza eliminate dal\ndecreto sicurezza del 2018) ovvero titolari<\/em> della stessa. Nel primo caso\nsono previsti servizi di assistenza sanitaria, sociale e psicologica nonch\u00e9 di\nmediazione linguistico-culturale, nel secondo caso si aggiungono servizi di\nintegrazione del soggetto, tra cui l\u2018orientamento al lavoro e la formazione\nprofessionale. Inoltre, il decreto ha reso potenziali beneficiari dei suddetti\nservizi anche i titolari di una serie di permessi di soggiorno speciali (protezione\nspeciale, protezione sociale, violenza domestica, calamit\u00e0, particolare\nsfruttamento lavorativo, atti di particolare valore civile, casi speciali).<\/p>\n\n\n\n

Il nuovo decreto ha dunque nuovamente inciso sul precedente impianto normativo in materia di immigrazione e asilo riformando e, per lo pi\u00f9, abrogando le modifiche introdotte dai cosiddetti \u201cdecreti sicurezza\u201d, pur mantenendone alcuni profili criticabili. I tempi di attesa per l\u2019ottenimento della cittadinanza sopra evidenziati, cos\u00ec come il mantenimento della criminalizzazione del soccorso marittimo sono tra questi. In ogni caso, il contenuto pu\u00f2 ritenersi complessivamente soddisfacente e il decreto \u00e8 indubbiamente un passo verso un trattamento della politica migratoria quale evento strutturale e non meramente emergenziale.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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