{"id":8610,"date":"2021-06-30T11:27:00","date_gmt":"2021-06-30T09:27:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.unionedirittiumani.it\/?p=8610"},"modified":"2021-07-21T12:45:53","modified_gmt":"2021-07-21T10:45:53","slug":"la-corte-di-strasburgo-riconosce-la-compatibilita-della-c-d-legge-severino-con-la-cedu-nel-sequel-della-decisione-berlusconi-c-italia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.unionedirittiumani.it\/en\/news\/la-corte-di-strasburgo-riconosce-la-compatibilita-della-c-d-legge-severino-con-la-cedu-nel-sequel-della-decisione-berlusconi-c-italia\/","title":{"rendered":"La corte di Strasburgo riconosce la compatibilit\u00e0 della c.d. Legge Severino con la CEDU nel sequel della decisione Berlusconi c. Italia"},"content":{"rendered":"\n

di Federico Cappelletti<\/p>\n\n\n\n

La Corte\nEuropea dei Diritti dell\u2019Uomo il 17 giugno 2021 ha depositato due pronunce che\nhanno certificato la legittimit\u00e0 al metro convenzionale del decreto legislativo\nn. 235\/2012, la c.d. Legge Severino, nella parte in cui impone l\u2019incandidabilit\u00e0\nalla carica di parlamentare o a cariche elettive regionali a fronte della\ncondanna per determinati reati, nonch\u00e8 la decadenza dal mandato qualora l\u2019incandidabilit\u00e0\nsia sopravvenuta.<\/p>\n\n\n\n

In particolare, nel caso Miniscalco c. Italia (n. 55093\/13)<\/a>, il ricorrente lamentava come la sua esclusione dalla candidatura alle elezioni regionali del 2013 – derivante dall’entrata in vigore, nel gennaio 2013, del decreto legislativo n. 235\/2012 – a causa di una precedente condanna per abuso d\u2019ufficio passata in giudicato nel 2011, avesse comportato l\u2019applicazione retroattiva di una norma sostanzialmente penale pi\u00f9 severa con violazione dell\u2019art. 7 CEDU (nulla poena sine lege<\/em>), nonch\u00e9  limitato illegittimamente il diritto all\u2019elettorato passivo in spregio dell\u2019art. 3 del Protocollo n. 1 (diritto a libere elezioni).<\/p>\n\n\n\n

Analoghe doglianze – oltre a quella circa l\u2019asserita violazione dell\u2019art. 3 del Protocollo 1 considerato insieme all\u2019art. 14 CEDU (divieto di discriminazione) e dell\u2019art. 13 CEDU (diritto a un ricorso effettivo) – erano oggetto, altres\u00ec, del ricorso Galan c. Italia (n. 63772\/16)<\/a>, relativo alla decadenza dell’ex Presidente della Regione del Veneto dalla carica di deputato in virt\u00f9 dell’ineleggibilit\u00e0 determinata dalla c.d. Legge Severino in conseguenza della condanna per corruzione, definitiva nel 2015, nella vicenda MOSE. <\/p>\n\n\n\n

La Corte di\nStrasburgo, con riferimento alla dedotta violazione del principio di legalit\u00e0\nconvenzionale, ha escluso la finalit\u00e0 punitiva tanto dell\u2019incandidabilit\u00e0\nquanto della decadenza che, viceversa, sono state ritenute funzionali a\npreservare il buon funzionamento e la trasparenza dell\u2019amministrazione, innnestandosi\nin un contesto pi\u00f9 ampio di contrasto alla corruzione ed all\u2019infiltrazione\ndella criminalit\u00e0 organizzata nella pubblica amministrazione. Ha, inoltre, valorizzato\nla giurisprudenza della Corte Costituzionale che in pi\u00f9 occasioni ha stabilito\ncome le misure in oggetto non possano considerarsi n\u00e9 alla stregua di una pena,\nancorch\u00e9 accessoria – dal momento che comportano conseguenze esclusivamente\nsull\u2019esercizio del diritto all\u2019elettorato passivo – n\u00e9 come effetto penale\ndella condanna. L\u2019incandidabilit\u00e0 e la decadenza dal mandato, in ultima\nanalisi, non deriverebbero dalla gravit\u00e0 dei reati contestati e dalla relativa\ncondanna comminata dalla giurisdizione penale, ma dal venir meno in capo al\ndestinatario delle misure della capacit\u00e0 morale che \u00e8 una condizione essenziale\nper accedere alle funzioni di rappresentante degli elettori. Di qui la\ndeclaratoria di irricevibilit\u00e0 dei due distinti ricorsi sul punto.<\/p>\n\n\n\n

Del pari, i\nGiudici alsaziani hanno escluso all\u2019unanimit\u00e0, in entrambi i casi, la\nviolazione del diritto a libere elezioni sull\u2019assunto che le sanzioni in parola\nnon appaiono sproporzionate rispetto allo scopo legittimo perseguito dalle\nautorit\u00e0 italiane di preservare il buon funzionamento della pubblica amministrazione;\nvieppi\u00f9, hanno valutato l’applicazione del divieto di candidarsi alle elezioni coerente\ncon l\u2019obiettivo dichiarato dal legislatore di escludere le persone condannate\nper reati gravi dalle procedure elettorali e proteggere, in tal modo, l\u2019integrit\u00e0\ndel processo democratico. La Corte ha, altres\u00ec, accettato la decisione del\nlegislatore italiano di utilizzare la data in cui la condanna penale \u00e8 passata\nin giudicato come base per l’applicazione dell’esclusione, piuttosto che la\ndata in cui i reati sono stati commessi. Sulla base, pertanto, di queste\nconsiderazioni – che avallano la compatibilit\u00e0 delle misure in parola col\nprincipio di proporzionalit\u00e0 tenuto, altres\u00ec, conto della circostanza che hanno\nuna durata limitata nel tempo ben potendo essere revocate qualora intervenga la\nriabilitazione – nella sentenza Miniscalco c. Italia non \u00e8 stata ravvisata la\nsussistenza della violazione dell\u2019art. 3 del Protocollo 1 alla CEDU, mentre la\ndecisione Galan c. Italia ha ritenuto la manifesta infondatezza della specifica\ndoglianza.<\/p>\n\n\n\n

Con\nriferimento a quest\u2019ultimo caso la Corte \u00e8 giunta alla medesima conclusione anche\nin relazione a due ulteriori asserite violazioni: quella  del divieto di discriminazione in relazione\nal diritto a libere elezioni, posto che la c.d. Legge Severino indicava\nchiaramente le situazioni oggettive che, giustificando l\u2019applicazione della\nmisura in funzione dei reati commessi e delle pene inflitte, erano alla base\ndella decisione di privare il ricorrente del suo incarico parlamentare,\nadottata dalla Camera dei deputati in applicazione dell’articolo 66 della\nCostituzione. Infine, tenuto conto delle garanzie offerte dalla procedura\nparlamentare di “triplice convalida” – Comitato permanente per le\nincompatibilit\u00e0, le ineleggibilit\u00e0 e le decadenze, Commissione elettorale e\nCamera dei deputati – i Giudici europei hanno convenuto sul fatto che la\nConvenzione non possa esigere il controllo giurisdizionale di una decisione\nadottata dal Parlamento in virt\u00f9 di una riserva di competenza costituzionale,\nper ci\u00f2 stesso ritenendo insussistente la violazione dell\u2019art. 13 CEDU. <\/p>\n\n\n\n

Con le pronunce segnalate, ed, in particolar modo, per la sostanziale identit\u00e0 di posizioni, la decisione Galan c. Italia, che rappresentano a tutti gli effetti il sequel<\/em> del ricorso Berlusconi c. Italia (n. 58428\/13)<\/a> – come noto, cancellato dal ruolo su richiesta del ricorrente per aver, nel frattempo, ottenuto la riabilitazione dopo la discussione avanti la Grande Camera nel mese di novembre del 2017 – la Corte ha potuto, finalmente, fornire una risposta al quesito rimasto, sino ad oggi, in sospeso sulla compatibilit\u00e0 o meno alla Convenzione della c.d. Legge Severino risolvendosi, in virt\u00f9 di quanto evidenziato, per la sua ortodossia.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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